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專家談：治理生活污水補齊美麗鄉(xiāng)村短板---中國文明網(wǎng)
在廣西興安縣界首鎮(zhèn)，村民劃著竹筏從清澈的湘江上經(jīng)過，這是廣西實施“清潔鄉(xiāng)村”大行動的重要成果之一。新華社發(fā)
當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速、民生全面改善，農(nóng)民生活水平大為提高，但農(nóng)村環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展不同步的問題仍廣泛存在。特別是在農(nóng)村生活污水的處理上，由于當前污水治理政策、標準體系不健全，污水治理基礎設施匱乏和監(jiān)管制度不完善等因素，一些農(nóng)村地區(qū)的生活污水未經(jīng)處理隨意排放，已經(jīng)成為影響農(nóng)村人居環(huán)境和威脅居民身體健康的突出問題和制約推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設的短板。
2018年1月發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。因此，要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園，亟須積極探索農(nóng)村生活污水治理難題的破解之道。
現(xiàn)狀 污水治理村莊基數(shù)大技術要求高
我國有近60萬個行政村和260多萬個自然村，在社會經(jīng)濟結構中占有重要地位。隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，但由于長期實行的城鄉(xiāng)二元結構，在公共資源配置上存在嚴重不均衡，農(nóng)村排水和污水處理設施嚴重不足。據(jù)環(huán)保部門有關數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為70億噸，處理率僅為10%左右，90%的生活污水未經(jīng)處理被直接排放，容易導致農(nóng)村飲用水水源污染、黑臭水體產(chǎn)生和湖泊、水庫的富營養(yǎng)化。近年來，中央和地方農(nóng)村污水治理力度不斷加大，2008年~2015年中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金（農(nóng)村節(jié)能減排資金）315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，建成生活污水處理設施24.8萬套，使22%以上的建制村生活污水得到處理。但目前仍有大量的建制村未建設污水處理設施。
與此同時，我國地域遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村的實際情況（生活污水的排放及水質(zhì)特征、處理設施對土地資源的占用情況等）差異較大，對污水處理技術要求多樣化。近年來，我國各地農(nóng)村積極探索污水處理新模式，除化糞池、沼氣池、人工濕地、土地滲濾等生態(tài)技術外，生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應器等城市污水技術在我國農(nóng)村地區(qū)均有應用。然而，有關部門調(diào)研顯示，我國目前尚未形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村污水治理技術模式和規(guī)程，許多地區(qū)在技術選擇方面上存在盲目性，一定程度上影響了農(nóng)村污水治理在當?shù)氐捻樌麑嵤?br /> 在污水治理管理模式上，目前，我國大部分農(nóng)村污水處理設施主要由村民自己管理。調(diào)研顯示，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合技術要求的專業(yè)人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名村鎮(zhèn)建設管理員，這也成為影響許多地方農(nóng)村污水治理設施正常運行的一個重要問題。
難題 標準缺位資金人才仍不足
中國要美，農(nóng)村必須美。因此，加強農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要任務之一。然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，標準缺位，技術選擇偏離實際需求，是農(nóng)村污水治理面臨的首要問題。由于尚未出臺農(nóng)村生活污水排放標準，農(nóng)村地區(qū)的出水水質(zhì)和對工程的設計、施工、評價、驗收都只能依照城市標準規(guī)范，由此造成了實際運行成本高等問題；農(nóng)村地域廣、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟水平等情況差異大、污染點多且分散，再加上現(xiàn)有技術適用性不強，導致一些地方農(nóng)村污水處理的技術選擇偏離實際需求。例如，污水處理設備設計水量遠大于實際處理量，造成投資浪費。
維護管理資金投入不足和專業(yè)技術人員缺乏也是造成部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設施不能長期有效運行的重要原因。農(nóng)村污水的污染面廣、設施分散，導致運營管理成本高難度大。與城鎮(zhèn)污水處理廠動輒上萬噸以上的處理規(guī)模不同，農(nóng)村污水處理設施的處理規(guī)模大多數(shù)僅為幾百噸左右，無法形成規(guī)模效益。眼下，不少農(nóng)村污水管網(wǎng)的投資額和工程量都遠遠大于污水處理設施實際需要的投資額和工程量，特別是山區(qū)實施的農(nóng)村污水項目，由于地域分散，管網(wǎng)的工程量和施工難度遠遠大于城市污水處理廠。農(nóng)村污水處理的運營維護往往交由村鎮(zhèn)一級負責，但村鎮(zhèn)難以配備專職人員運營維護污水處理設施，也缺乏技術人員解決運營過程中遇到的專業(yè)問題，因此導致很多污水處理設施面臨“曬太陽”和空運轉(zhuǎn)的情形。
此外，農(nóng)村排水設施建設與運營缺乏可靠的資金保障是阻礙農(nóng)村生活污水治理的又一難題。我國許多農(nóng)村地區(qū)的財政能力和農(nóng)村地區(qū)家庭的支付能力都嚴重不足，村民可承受的污水處理費能力有限，無法完全實現(xiàn)“污染者付費”；同時，財政渠道的資金來源不足，扶持措施不力，社會資本參與度不高，也導致農(nóng)村污水治理的市場化機制在當?shù)仉y以建立。
建議 探索行之有效的農(nóng)村污水治理辦法
農(nóng)村生活污水治理是建設美麗鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的重要抓手。筆者建議，破解農(nóng)村生活污水治理難題需要多管齊下，技術體系、管理體系和投入機制建設缺一不可。
首先，構建農(nóng)村污水治理技術體系。一方面，盡快出臺農(nóng)村污水治理項目技術標準和規(guī)范，特別是農(nóng)村生活污水排放標準；不同地區(qū)的管理部門可以根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、住戶集聚程度、地形地貌、經(jīng)濟條件等，制定適合本地區(qū)的技術標準規(guī)范。另一方面，成立農(nóng)村污水治理技術推廣平臺。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，同步推進農(nóng)村“廁所革命”和污水治理；加強生活污水源頭減量和尾水回收利用；總結提煉出適合不同區(qū)域的農(nóng)村污水治理模式組合，成立成熟技術項目庫和技術推廣平臺。
其次，健全我國農(nóng)村水環(huán)境整治的管理體系。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護與建設管理體制，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎設施共建共享；二是引入第三方服務專業(yè)公司。通過公開招標的方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對村鎮(zhèn)環(huán)境整治設施開展第三方運營監(jiān)測；三是建立事后評估制度。結合現(xiàn)場實測運行結果，評估驗證工藝的運行效果，反饋修改后期其他污水處理設施的設計，可出臺生活污水處理運行維護管理考核辦法，落實專項資金和管理人員，實施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核和行政村補助掛鉤考核機制。
最后，完善農(nóng)村污水治理基礎設施建設投入機制。為建立農(nóng)村污水治理多元化投資機制，可將一定區(qū)域范圍內(nèi)的項目打包捆綁，通過區(qū)域整合將眾多村鎮(zhèn)的污水處理項目“優(yōu)化組合”，整合新建項目和存量項目來形成規(guī)模效益，發(fā)揮PPP（政府和社會資本合作）模式規(guī)模效益。采用“使用量付費+可用性付費”的付費方式。其中，排水管網(wǎng)設施部分可按照項目的可用性及績效進行付費，以管網(wǎng)設施的維護質(zhì)量為考核內(nèi)容，政府按績效考核進行補貼；污水處理設施部分根據(jù)投資額及處理規(guī)模等情況通過財務測算后確定，采用使用量付費方式，依據(jù)處理達標的污水量，政府提供相應的付費金額，以此破解污水治理的資金困局和設施建設運行缺乏規(guī)模效益的難題。（夏訓峰，系中國環(huán)境科學研究院農(nóng)村環(huán)境研究中心研究員）